Abonaţi-vă la:
Postare comentarii (Atom)
GRUPUL PENTRU SECURITATE ŞI DEMOCRAŢIE este o organizaţie non-profit. Scopul Asociaţiei este promovarea culturii de securitate, sprijinirea informativă, mediatică şi publicitară a trupelor regulate româneşti prezente în diverse teatre de operaţiuni, organizarea de cursuri de formare şi perfecţionare pentru jurnaliştii şi personal civil care lucrează în zone cu mediu ostil, elevi şi studenţi în traininguri şi acţiuni de tip SCOUTS. Obiectivele Asociaţiei sînt: organizarea de tabere de instruire de tip bootcamp, formare şi pregătire profesională continuă, promovarea activităţii în domeniul securităţii, desfăşoară misiuni cu caracter social şi educaţional, selecţionează şi instruieşte reporteri, cameramani, fotografi, producători, în activităţi specifice asociaţiei, în tabere de pregătire. FII PREGĂTIT...
BIG este o companie individuală privată ce acţionează în industria păcii şi stabilităţii. Compania a apărut ca urmare a deteriorării mediului de securitate la nivel internaţional şi necesitatea acoperirii mediatice profesioniste şi în siguranţă a crizelor tot mai numeroase. B.I.Group desfăşoară activităţi în sprijinul corespondenţilor speciali, păcii, ordinei publice şi securităţii şi promovează CULTURA DE SECURITATE.
Atingerea scopurilor operaţiei în sprijinul păcii depinde în mare măsură de calitatea personalului participant şi gradul de pregătire al acestuia. Constituirea şi pregătirea structurii participante la operaţii în sprijinul păcii implică două aspecte:
Ø selecţionarea/recrutarea personalului, constituirea şi pregătirea contingentelor naţionale participante la operaţie;
Ø constituirea şi pregătirea, la nivelul întregii forţe, în teatrul de operaţii.
1. Selecţionarea personalului şi constituirea forţei
Selecţionarea personalului are la bază norme ale dreptului internaţional şi se face pa bază de voluntariat. Interesul pentru o selecţionare atentă şi profesionistă este, atât din partea ONU, cât şi din partea statelor participante şi a statului/naţiunii gazdă. La încheierea acordurilor de participare (Memorandum of Forces Agreement – MOFA), reprezentanţii statelor participante trebuie să negocieze condiţiile, ţinând cont de faptul că, odată acceptate, acestea nu mai pot fi modificate decât cu mare greutate.
Nu există, până la ora actuală, un model/algoritm în care să fie stipulate condiţiile de participare (limite de vârstă, nivel de cultură, calităţi intelectuale etc.) dar, în special, datorită experienţei, a eşalonului de încadrat, a specificităţii tipului de operaţie, s-au conturat o serie de criterii, pe categorii de personal, în privinţa cunoştinţelor teoretice, a deprinderilor practice şi a rezistenţei fizice şi psihice.
Pentru ofiţerii care vor încadra anumite funcţii din Comandamentul Forţei este necesar să se aibă în vedere unele criterii printre care se numără[1]:
- să aibă grade superioare şi experienţă în activitatea de stat major la nivel regiment sau brigadă;
- să vorbească fluent limba oficială folosită la nivelul forţei (de regulă limba engleză);
- să aibă cunoştinţe şi capacitatea de a lucra cu tehnica de comunicaţii şi informatică;
- să cunoască terminologia, simbolurile militare, citirea hărţilor pentru operaţiilor în sprijinul păcii;
- să aibă experienţă în instruirea militarilor de altă naţionalitate (cursuri în străinătate, participare la exerciţii/aplicaţii multinaţionale);
- să fie disciplinaţi, rezistenţi din punct de vedere fizic şi psihic pentru a lucra în condiţii de stres şi de lingă durată în echipe/structuri cu ofiţeri de alte naţionalităţi;
- să cunoască procedurile juridice pentru organele de anchetă.
Verificarea medicală are o pondere însemnată în selecţionarea personalului în vederea participării la misiune. ONU a stabilit câteva criterii dar, pentru a nu fi acuzată de discriminare de orice natură, nu emite interdicţii ci recomandă neimplicarea în operaţiile în sprijinul păcii a personalului depistat sero-pozitiv şi a celor care suferă de anxietate nervoasă, nervozitate somatică, alcoolism sau prezintă boli transmisibile pe cale sexuală. Aceste criterii pot fi/ sunt completate de altele la nivel naţional.
Pentru tot personalul sunt stabilite condiţii minime de cunoaştere a limbii oficiale vorbite în zona de operaţii şi, dacă este posibil, formule uzuale de salut, de mulţumire, de somare, în limba ţării gazdă.
Pregătirea de bază şi cea mai importantă a personalului se execută la nivel naţional. Aceasta implică transmiterea şi însuşirea de cunoştinţe teoretice şi executarea practică a activităţii specifice operaţiilor în sprijinul păcii, cu pondere mai mare pe activităţile incluse în cadrul misiunilor probabile la care va participa contingentul naţional: observare – raportare, patrulare, însoţire şi/sau protecţie, pază obiective/comandamente, interpunere etc.
În cadrul pregătirii teoretice, personalului i se vor transmite cunoştinţe, cu caracter de noutate[2], referitoare la:
- dreptul internaţional aplicabil în operaţiile de menţinere păcii;
- armamentul şi tehnica de transmisiuni folosite în teatru, atât as colegilor din cadrul Forţei cât şi a părţilor aflate în dispută;
- protecţia personalului, demnitarilor, convoaielor (militare sau umanitare), instalaţiilor împotriva acţiunilor ostile / teroriste;
- procedee de culegere de informaţii şi cercetare;
- relaţiile cu publicul pentru câştigarea încrederii şi simpatiei populaţiei din zonă;
- aspecte legate de menţinerea sănătăţii, igienei şi acordarea primului ajutor.
Pe timpul desfăşurării pregătirii, personalului trebuie să i se inoculeze faptul că sunt soldaţi ai păcii, nu au adversari (excepţie impunerea păcii, drept urmare trebuie să se comporte imparţial, cu demnitate şi respect pentru toţi actorii din teatru, pentru a căpăta credibilitate.
Pregătirea practică implică executarea de exerciţii tactice şi rezolvări de situaţii compatibile cu cele la care vor participa pe timpul îndeplinirii misiunii în teatrul de operaţii. De asemenea, se va insista pe antrenarea militarilor în creşterea capacităţii fizice şi pe folosirea procedeelor de autoapărare care nu implică folosirea mijloacelor letale.
Pregătirea efectivelor participante la operaţiile în sprijinul păcii se completează în zona de operaţii, în funcţie de situaţie, după un program stabilit de statul major al Forţei sau de comandantul contingentului naţional. Acest lucru se execută pentru că fiecare misiune este unică în felul ei şi nu poate fi învăţată dinainte, cum de altfel nu se poate acţiona după şabloane.
După dislocarea în zona de operaţii, militarii vor desfăşura unele activităţi de pregătire specifice pentru însuşirea unor probleme referitoare la :
- prevederile mandatului organizaţiei care patronează misiunea şi ale acordului privind statutul forţelor (SOFA); eventualele modificări vor fi aduse la cunoştinţa personalului imediat ce intră în vigoare;
- procedeele de observare, raportare şi patrulare specifice pe timpul îndeplinirii misiunii;
- noutăţile pe linie de armament şi tehnică militară din dotarea părţilor aflate în dispută sau a partenerilor;
- planurile de securitate şi alarmare a Forţei; planurile de acţiunea în situaţii speciale: atacuri teroriste, accidente de orice natură, dezastre naturale etc.
- modurile de acţiune în caz de rătăcire sau dispariţie;
- actualizarea aspectelor privind situaţie igienico-sanitară din zonă.
În vederea însuşirii cu operativitate şi eficienţă a problematicii planificate se vor desfăşura în zona de operaţii:
- antrenamente privind alarmarea şi ocuparea poziţiilor pentru îndeplinirea misiunii;
- exerciţii în condiţii locale de mediu, inclusiv metode de supravieţuire în climat favorabil; formarea deprinderilor de orientare în condiţiile formelor de relief existente (teren muntos; junglă, deşert etc.);
- antrenamente privind alarmarea şi modul de acţiune pentru asigurarea propriei securităţi;
- pregătirea specifică a conducătorilor auto în privinţa legilor naţiunii gazdă, procedee de deplasare etc.
Faptul că ONU nu dispune de poligoane de instruire sau de tragere în vederea pregătirii participanţilor la operaţiile în sprijinul păcii este necesar ca statele care doresc să participe cu efective la acestea sp adopte principiul „stand-by offerts” care presupune existenţa la nivel naţional a unor structuri care să poată îndeplini oricând misiunile încredinţate.
Departamentul de Menţinere a Păcii al Naţiunilor Unite (Departament Peace Keeping Operation – DPKO) a stabilit o serie de cerinţe referitoare la operaţiile în sprijinul păcii, printre care:
- selecţionarea celor mai bune efective, cu o stare de sănătate perfectă, foarte disciplinate, cu înalt nivel de cultură şi civilizaţie;
- cunoaşterea în condiţii foarte bune a situaţiei politico-militare din ţara şi zona de operaţii;
- explicarea riguroasă şi în detaliu a mandatului şi a misiunilor ce le vor executa;
- respectarea cu sfinţenie a principiilor operaţiunilor în sprijinul păcii, cu accent deosebit pe imparţialitate;
- personalul să dea dovadă de spirit de observaţie şi de orientare, de tact, să fie flexibil, uşor adaptabil la situaţii neprevăzute;
- disciplina este piatra de temelie a îndeplinirii sarcinilor şi este necesară l fel ca în război; cinstea personalului dă credibilitate forţei.
Pregătirea personalului participat la operaţiunile în sprijinul păcii are o importanţă covârşitoare în realizarea obiectivelor unei operaţii, iar procesul de instruire propriu-zis este destul de delicat având ca finalitate un ostaş al păcii în locul unui soldat al războiului.
Constituirea Forţei se realizează în zona de operaţii şi cuprinde o componentă militară şi una civilă. Componenta militară este asigurată cu efective de către ţările membre ONU, care şi-au manifestat organizaţia regională desemnată de ONU să desfăşoare operaţi (NATO). Cuantumul de personal / structuri este stabilit de Naţiunile Unite, după analiza ofertelor formulate de ţările contribuitoare. Organizaţia militară a Forţei se face, în funcţie de necesităţi, la valoarea unei mari unităţi operative[3].
Încadrarea cu personal a comandamentului Forţei se va face în funcţie de contribuţia cu efective şi mijloace a statelor participante. Cea mai modernă organizare a Forţei, în opinia specialiştilor militari, o reprezintă structura Forţei Multinaţionale Întrunite (Combined Joint Task Force – CJTF),constituită la nivelul Alianţei Nord Atlantice, cu participarea celorlalte state nemembre NATO. Problematica acestora va fi abordată într-un capitol separat al prezentei lucrări.
Structurile operative sunt constituite în batalioane şi brigăzi. Specialităţile militare sunt în funcţie de obiectivele forţei stabilite prin mandatul ONU:
Componenta civilă este alcătuită din reprezentanţi ONU sau / şi ai organizaţiei regionale mandatate, la care se adaugă personalul angajat pe plan local şi are în sarcină atribuţii pe linie administrativă şi logistică.
2. Forme şi proceduri de acţiune standard
Operaţiile întrunite multinaţionale comportă o serie de particularităţi privind formele, procedurile şi tehnicile de acţiune folosite, care diferă faţă de cele utilizate în acţiunile de luptă clasice. Deşi legile şi principiile luptei armate rămân, în principiu, aceleaşi, au loc o serie de mutaţii de ordin conceptual şi procedural, care angrenează alte modalităţi de întrebuinţare şi manifestare a acestora.
De regulă, operaţiile întrunite multinaţionale se desfăşoară în sprijinul păcii şi pentru rezolvarea unor situaţii conflictuale şi de criză, iar tehnicile şi procedurile folosite sunt puternic influenţate de deciziile politice[4].
În cazul participării structurilor Armatei României la operaţii de menţinere a păcii este necesară cunoaşterea tehnicilor şi procedurilor de bază, care se folosesc în toate tipurile de operaţii.
2.1. Procedurile standard la nivel tactic sunt: în cadrul operaţiilor în sprijinul păcii se utilizează în general următoarele proceduri la nivel tactic: observarea, patrularea, punctele de control, ancheta, medierea şi escorta şi paza.
Observarea este unul din procedurile cele mai folosite, fiind capabil în orice operaţie întrunită multinaţională. Aceasta se execută, în varianta clasică, prin realizarea posturilor de observare care trebuie bine delimitate, marcate vizibil cu însemnele „UN” ; şi ale Forţei întrunite multinaţionale constituită pentru misiune, pentru a fi vizibile, inclusiv, din aer, arborarea drapelului ONU şi al Forţei întrunite multinaţionale este obligatorie.
Fiecare post trebuie să asigure protecţia observatorilor şi să fie dotat cu mijloace de comunicaţii, sisteme de detecţie şi senzori acustici şi optici.
În cadrul observării se urmăreşte: supravegherea liniilor de încetare a focului; trasarea liniilor de demarcaţie şi supravegherea lor; monitorizarea manevrelor de forţe şi mijloace; supravegherea şi asigurarea interzicerii traficului cu armament sau a retragerii armamentului în zonele stabilite etc.
Observarea face parte dintr-un sistem, împreună cu patrularea şi misiunile punctelor de control.
Patrularea reprezintă procedura de bază la nivel tactic, prin care se urmăreşte respectarea acordurilor de încetarea focului, a interdicţiilor şi condiţionărilor rezultate din acordul de pace încheiat între foştii beligeranţi, indicând prezenţa forţelor ONU în zona de operaţii întrunite multinaţionale şi asigurând protecţia populaţiei locale şi chiar interpunerea între combatanţi în perioadele de tensiune.
Patrularea se execută cu mijloace diverse: pe jos; pe autovehicule – uşoare, blindate; aeriene – elicoptere; navale – vedete, şalupe.
Dispozitivele adoptate pentru patrulare trebuie să fie flexibile, organizate după principiile luptei armate, astfel încât să se poată evita surprinderea şi să facă faţă situaţiilor neprevăzute.
Punctele de control, din care se realizează supravegherea, sunt dispuse în punctele obligatorii de trecere, având efective de valoare, de regulă, pluton şi uneori grupă. Procedeul folosit reprezintă un cumul de alte procedee – cercetare, observare, patrulare – şi formează un sistem de supraveghere în zona de separare a forţelor sau în zonele tampon.
Ancheta este procedura prin care se stabilesc, la faţa locului, faptele/problemele semnalate ca incident sau diferend şi se propun metodele şi mijloacele ulterioare de rezolvare.
Factorii responsabili din cadrul Forţei multinaţionale trebuie să folosească ancheta ca procedeu de verificare şi clarificare a unor incidente sau elucidare a împrejurărilor şi urmărilor încălcării acordurilor de pace.
Modul de desfăşurare a anchetelor trebuie să respecte principiile dreptului internaţional.
Medierea reprezintă examinarea unei soluţii sau propuneri considerate reciproc avantajoase pentru toate părţile aflate în conflict.
În folosirea acestei proceduri trebuie să se ţină seama de următoarele principii: imparţialitatea, obiectivitatea, oportunitatea, deplina egalitate.
Escorta şi paza sunt proceduri folosite în operaţiile de pace pentru protecţia convoaielor de aprovizionare, a celor umanitare, a comandanţilor sau personalităţilor militare şi civile din teatrul de operaţii.
2.2. Principalele proceduri sunt: demonstraţia de forţă, negocierea diplomatică, bunele oficii, desfăşurarea preventivă de forţe, interpunerea şi separarea forţelor, demobilizarea, dezarmarea şi controlul armamentelor.
Demonstraţia de forţă este procedura care se utilizează în operaţiile de sprijin al păcii şi constă în planificarea şi executarea unor acţiuni – manevre de forţe şi mijloace, trageri de luptă, exerciţii şi aplicaţii – în apropierea zonei de conflict, în scopul descurajării combatanţilor şi uşurării deschiderii drumului către negocieri a părţilor aflate în conflict.
Negocierea diplomatică este un instrument al dreptului internaţional prin care se reglementează pe cale paşnică orice diferend.
În teatrul de operaţii, la nivel strategic şi operativ, negocierea se execută în cadrul Comisiilor Întrunite ce funcţionează pe lângă Comandamentul Forţei multinaţionale, comisii ce sunt prezidate de comandantul forţei şi reprezentantul special al secretarului general al ONU în teatru, la care participă reprezentanţii de rang înalt ai părţilor aflate în conflict.
Tehnica negocierii presupune o pregătire deosebită şi se execută numai de către specialişti.
Bunele oficii reprezintă o intervenţie amicală a unui terţ între părţile aflate în conflict, în scopul restabilirii unui contact direct.
Desfăşurarea preventivă de forţe este o procedură care se foloseşte în scopul descurajării şi în primul rând, pentru a preveni reapariţia unui conflict care pare iminent.
Prin folosirea acestei proceduri se pot împiedica nu numai atacurile din afara frontierei, dar şi izbucnirea ostilităţilor din interior. Desfăşurarea preventivă de forţe are rolul de a crea o zonă demilitarizată, iar prin prezenţa activă – exerciţii de pregătire, patrulare, observare – acţionează un mecanism de reacţie rapidă şi factor descurajant – politic militar, moral – pentru cei care ar dori escaladarea conflictului.
Interpunerea şi separarea forţelor, demobilizarea, dezarmarea şi controlul armamentelor sunt o procedură complexă care presupune multă fermitate şi hotărâre din partea Forţei multinaţionale, pentru a realiza dezangajarea forţelor aflate în conflict, prin crearea unor zone neutre.
Complexitatea procedurilor este dată şi de faptul că ea se derulează într-un moment sensibil, al încetării focului, în care se armistiţiul este destul de fragil şi acceptul beligeranţilor este incert.
Demobilizarea, dezarmarea şi controlul armamentelor sunt derivate din procedura amintită mai sus şi presupun: demobilizarea combatanţilor; dezarmarea şi colectarea armamentului; verificarea şi distrugerea muniţiei şi explozibilului; monitorizarea reconversiei şi reintegrării combatanţilor în societatea civilă.
Aceste proceduri de acţiune sunt doar câteva, cele mai importante, folosite în operaţiile întrunite multinaţionale, ele putând a fi utilizate în diverse combinaţii şi cu particularităţi diferite.
3. Documente de bază întocmite în cadrul operaţiilor în sprijinul păcii
Documentele de bază în operaţiile întrunite multinaţionale sunt acele documente care asigură autoritatea legală şi definesc parametrii operaţiilor[5]. Acestea sunt: mandatul; acordul privind statutul forţelor (SOFA) sau acordul privind statutul misiunii (SOMA); regulile de angajare (ROE).
Mandatul. În operaţiile întrunite multinaţionale, comandantul Forţei întrunite multinaţionale conduse operaţiile pe baza unui mandat care, în general, descrie scopul operaţiilor. Operaţiile întrunite multinaţionale conduse de ONU se desfăşoară pe baza mandatului stabilit prin rezoluţia Consiliului de Securitate. Operaţiile conduse de organizaţiile regionale se desfăşoară, de asemenea, pe baza unui mandat emis de Consiliul de Securitate, la care se adaugă prevederile rezultate din tratate, acorduri, rezoluţii sau aranjamente ale organizaţiilor internaţionale sau regionale respective.
Mandatul are următorul conţinut:
- probleme generale;
- scopul operaţiei întrunite multinaţionale;
- misiunea Forţei întrunite multinaţionale;
- obiective ce trebuie îndeplinite;
- compunerea Forţei întrunite multinaţionale;
- numirea comandantului şi a altor mediatori speciali şi termeni de referinţă ai acestora;
- nominalizarea structurii responsabile care supervizează operaţia (eşalonul superior);
- prevederi generale privind sprijinul logistic şi financiar;
- distincţia dintre organizaţiile de sprijin şi responsabilităţile naţionale;
- data limită a mandatului;
- condiţiile şi termenele pe care ţara gazdă intenţionează să le impună, referitor la prezenţa forţei;
- reglementări privind drepturile şi imunităţile personalului Forţei întrunite multinaţionale.
Acordul privind statutul forţelor (SOFA) sau acordul privind statutul misiunii (SOMA) se negociază între ţara gardă şi organizaţiile participante la operaţie, în numele ţărilor participante, stabilind în detaliu statutul legal al membrilor Forţei întrunite multinaţionale. Aceste acorduri, negociate între Naţiunile Unite, ţările gazdă şi organizaţiile din statele participante, presupun o coordonare amănunţită între comandanţii militari şi reprezentatul special al secretarului general în teatrul de operaţii, pentru realizarea SOFA la nivelul ţărilor implicate.
Un acord privind statutul forţelor trebuie să conţină următoarele puncte principale:
- probleme generale;
- statutul de parte neutră al Forţei întrunite multinaţionale (numai în cazul operaţiilor de menţinere a păcii);
- acceptul de intrare/ieşire in/din teritoriul naţiunii gazdă;
- documentele de identitate (identificare);
- dreptul de a purta arme şi tipul acestora;
- asigurarea libertăţii de mişcare atât în timpul exercitării misiunilor, cât şi în afara acestora, pentru toţi membrii Forţei întrunite multinaţionale;
- cine deţine autoritatea legală asupra membrilor Forţei întrunite multinaţionale;
- drepturile privind folosirea aeroporturilor, porturilor şi reţelelor de drumuri şi căi ferate, de pe teritoriul naţiunii gazdă;
- dreptul Forţei întrunite multinaţionale de a-şi utiliza propriul sistem de comunicaţii;
- reglementări şi facilităţi poştale şi vamale;
- autoritatea asupra zborurilor organizaţiilor internaţionale participante şi arborarea drapelelor şi însemnelor naţionale;
- reglementări privind portul uniformelor;
- dreptul de a folosi vehicule cu propriile însemne de a înmatriculare;
- asigurarea libertăţii şi drepturilor de a acţiona ale poliţiei militare;
- reguli privind taxele vamale şi obligaţiile membrilor Forţei întrunite multinaţionale;
- aprovizionarea generală şi întreţinerea tehnicii;
- probleme privind reglementarea echivalărilor şi compensărilor privitoare la bunurile care aparţin ţării gazdă;
- autoritatea Forţei multinaţionale de a obţine, stoca şi raporta toate acele informaţii ce-i sunt necesare pentru a asigura securitatea forţelor proprii şi a monitoriza acţiunile tuturor celorlalte forţe şi activităţi din teatrul de operaţii;
- obligativitatea aplicării „Convenţiei Naţiunilor Unite privind Privilegiile şi Imunităţile”;
- prevederi privind dreptul la autoapărare a personalului forţei întrunite multinaţionale şi dreptul de autoapărare al forţei întrunite multinaţionale în cazuri de atac terorist sau ameninţarea cu acţiuni teroriste;
- dreptul de folosire al spectrul electromagnetic în realizarea comunicaţiilor în sprijinul operaţiilor.
Regulile de angajare (ROE) se elaborează şi emit ca document de stat major şi cuprind, în principiu, următoarele:
- nivelul de clasificare;
- autoritatea eminentă;
- probleme generale cu privire la specificul misiunii;
- norme comportamentale şi restricţionări determinate de cultură, tradiţiile, religia şi ideologia specifice zonei teatrului de operaţii;
- zone de restricţie;
- reguli specifice fiecărui eşalon, până la nivelul individ, pe baza analizei ameninţărilor posibile;
- elemente ale legilor conflictelor armate;
- modul de utilizare a armamentului pentru autoapărare.
Aceste reguli se pot detalia şi îmbunătăţi în funcţie de specificul operaţiei şi de analiza intenţiilor adversarului.
Documentele ca stare se prezintă în formă scrisă, cuprinzând regulile de angajare, de la cele de maximă generalitate care stabilesc conduita din punct de vedere politico-militar, până la cele care se adresează fiecărui militar în parte.
[1] Ion Dragoman – Dreptul internaţional aplicabil în operaţiunile de menţinere a păcii, Ed. AISM, 1996, p.119
[2] Ivan Răileanu, Operaţiile în sprijinul păcii, expresie a îmbinării acţiunilor militare convenţionale şi neconvenţionale, Teza de doctorat, Ed. AISM, Bucureşti, 2002, p.162
[3] Ivan Răileanu, Op. cit., p.165
[4] Doctrina pentru operaţiile întrunite multinaţionale, p.94-98
[5] Doctrina pentru operaţiile întrunite multinaţionale, p. 100-103
La multi ani!
RăspundeţiŞtergere